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澳门新莆京BOSS直聘遭遇黑天鹅:中国人力资源发展的现状与问题

从求职少年李文星,到程序员老板苏茂享,他们人生的终点都以“意外死亡”而告终。而在他们遭遇各自人生拐点的关键环节中,网络信息中介平台都有牵涉其中,前者通过职业中介BOSS直聘陷入传销组织,后者则通过婚恋中介世纪佳缘迎来一段短暂的婚姻。从目前已经披露的一些信息来看,在经由中介环节时,不论是李文星,还是苏茂享,都是因为虚假信息,可能让自己做出了错误的判断或选择,进而迎来了决定人生命运的关键拐点。那么,
这些令人痛惜的事件背后,从BOSS直聘到世纪佳缘,这些信息中介或服务中介平台到底负有那些义务?对于用户遭遇的各类意外,又应该承担哪些责任?平台注意义务:有许可准入门槛领域的高于无准入门槛的领域以BOSS直聘和世纪佳缘为例,前者属于职业中介或人才中介服务领域,后者则属于婚姻中介服务领域,按照现行的法律规定,职业中介服务机构的设立有着明确的准入门槛。按照《就业促进法》第四十条规定,“设立职业中介机构应当在工商行政管理部门办理登记后,向劳动行政部门申请行政许可”、“未经依法许可和登记的机构,不得从事职业中介活动。”与此同时,按照行政法规《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)的规定,“设立人才中介服务机构”属于被保留的应予审批项目,并设定了行政许可。因此,包括类似BOSS直聘、前程无忧、中华英才、猎聘网等在内的各类招聘网站,都需要取得相应许可才能开展相应职业中介业务。比如BOSS直聘网站的经营主体北京华品博睿网络技术有限公司,就持有相应的人力资源服务机构行政许可资质(RC1608641)。反观世纪佳缘,就其所处的婚姻中介服务领域,虽然在2000年前后,各地对开办或从事婚姻中介服务也施行许可审批机制。比如,2002年3月1日起施行的地方规章《上海市婚姻介绍机构管理办法》第九条曾规定,“需设立婚姻介绍机构的,应当向市民政局提出申请”、“予以批准的,颁发《婚姻介绍机构服务许可证》”。但是,自2004年7月1日《行政许可法》正式施行以后,相应的准入门槛因为欠缺法律、法规依据已经相继取消。简单说,当前从事婚姻中介服务已经不需要前置审批,没有了准入门槛,属于开放性服务领域。因此,从平台经营或注意义务来说,在类似用户真实身份信息核验、用户发布信息真实性核验等方面,作为有前置准入门槛的BOSS直聘网站,其应担负的注意义务要高于没有前置准入门槛的世纪佳缘。

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发文标题:哈尔滨市人才中介服务机构管理办法

2017年5月,来自山东德州农村的东北大学毕业生李文星通过网络平台BOSS直聘入职“科蓝公司”。

发文单位:黑龙江省哈尔滨市人民政府

2017年7月14日,警方在天津静海区发现一具男性尸体,经确认为李文星。

文号:哈尔滨市人民政府令第182号

2017年8月2日,李文星家属发文吊念,随后“李文星事件”持续发酵,引起轩然大波,BOSS直聘也因此被推到风尖浪口。

发布日期:2007-12-28

听闻此事,笔者在为李文星沉痛和遗憾的同时,不禁为如今人力资源的发展感到担忧。李文星之死,BOSS直聘有不可推卸的责任,而当下人力资源供过于求、市场监管不完善也是原因之一。

执行日期:2008-2-1

1、我国人力资源市场供需现状

生效日期:1900-1-1

按照人口学的定义,16岁-64岁期间的人口为劳动适龄人口。从下图可以看出,目前我国人力资源市场整体供需特点呈现出适龄劳动人口规模下降、就业人口规模增长的态势。具体来看,我国适龄劳动人口规模由2011年的10.03亿人下降到9.88亿人;就业人口规模由2011年的7.64亿人增长到2016年的7.76亿人;就业人口占适龄劳动人口的比例也逐年增长,由2011年的76.20%增长到2016年的78.52%。

  (《哈尔滨市人才中介服务机构管理办法》已经2007年12月26日市人民政府第18次常务会议通过,现予发布,自2008年2月1日起施行。)

图表1:2011-2016年中国人力资源市场供需情况

  市 长 张效廉
  二○○七年十二月二十八日

资料来源:前瞻产业研究院整理

哈尔滨市人才中介服务机构管理办法

2、我国人力资源市场薪酬水平

  第一章 总 则

从我国目前人力资源市场的薪酬水平来看,近十年来,我国城镇单位就业人员平均工资呈不断增长趋势,从2005年的1.82万元上升至2014年的5.63万元,年均增长率达13%。

  第一条 为加强人才中介服务机构管理,规范人才中介服务活动,根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和国家人事部、国家工商总局《人才市场管理规定》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。

图表2:2006-2015年城镇单位就业人员平均工资变化趋势

  第二条
本办法所称人才中介服务机构,是指经人事行政部门批准,依法取得人才中介服务许可证,为用人单位和人才相互选择提供中介服务的组织。

资料来源:前瞻产业研究院整理

  第三条 本市行政区域内的人才中介服务机构从事人才中介服务活动,适用本办法。

3、我国人力资源服务行业发展现状

  第四条 市人事行政部门负责全市人才中介服务机构的管理工作。

图表3:中国人力资源服务行业总发展情况

  区、县(市)人事行政部门依据职责权限,负责本辖区内人才中介服务机构的管理工作。

资料来源:前瞻产业研究院整理

  工商、物价、档案等行政管理部门按照各自职责,协同做好人才中介服务机构的相关管理工作。

4、我国人力资源市场的问题

澳门新莆京 ,  第五条 人事行政部门应当完善各项人才中介服务机构许可实施制度,在办公场所和部门网站公布行政许可条件、需提交的全部材料目录、行政许可程序和期限,为人才中介服务机构提供高效、便捷的服务。

劳动力供求不平衡

  第六条
人事行政部门应当依法指导和监督检查人才中介服务机构的业务开展情况,建立健全对人才中介服务违法行为的举报、投诉制度,及时查处人才中介服务活动中的违法行为。

总体来看,我国人力资源市场需求略大于供给。2016年,我国用人单位通过公共就业服务机构招聘各类人员约433.5万人,进入市场的求职者约384.5万人,岗位空缺与求职人数的比率约为1.13,比2015年同期和上季度均上升0.03,市场需求略大于供给。

  第七条
人事行政部门应当建立人才中介服务机构信用档案,并通过网站定期向社会发布。

图表4:2014-2016年中国人力资源市场总体供求情况

  第二章 人才中介服务机构设立

资料来源:前瞻产业研究院整理

  第八条
设立人才中介服务机构应当符合本市经济和社会发展的需要,根据地域面积、行业、人口、人才流动和岗位需求,统筹规划,合理布局。

人力资源服务行业缺乏标准规范

  第九条 市属单位或者个人(含省内其他地市所属单位或者个人)在本市市区内设立人才中介服务机构(含分支机构,下同)、跨县(市)设立人才中介服务机构以及设立名称冠以“哈尔滨”称谓的人才中介服务机构的,由市人事行政部门审批。

从总体上看,我国人力资源市场的市场化程度仍然较低,服务行为和服务标准的规范化不强,尚未形成良好的市场竞争秩序,主要原因是:人力资源服务业存在多头管理和部门分割问题,各部门之间的政策和管理办法有时存在不衔接和不配套之处;目前在社会性管制方面还没有形成完善的制度,法律法规尚不完善,对人力资源服务业的监管随意性较大;行业协会为企业提供相关服务、规范行业发展的功能不足。此次“李文星事件”便是监管不足所致。

  县(市)属单位或者个人在本县(市)行政区域内设立人才中介服务机构的,由县(市)人事行政部门审批,并报市人事行政部门备案。

人力资源服务机构市场准入管制制度亟需调整

  第十条 设立人才中介服务机构应当具备下列条件:

一方面,劳务派遣的市场准入过于宽松。劳务派遣单位的设立门槛低,到工商行政管理部门注册后就可开展相关业务,无需人力资源和社会保障部门事前审批和事后备案。另一方面,我国人力资源服务企业设立分支机构等方面的市场准入管制又过于严格。人力资源企业如果要开展跨区域业务,需办理多次许可手续,不利于企业的规模化发展。此外,我国不允许设立外商独资人才中介机构,也不允许外资控股国内人才中介机构,不利于我国人力资源企业的产品创新和管理水平提升。

  (一)有与开展人才中介服务业务相适应的场所和设施,场地面积不低于90平方米(不从事人才招聘、培训服务的可适当减少场地面积)。

  (二)注册资本不得少于10万元。

  (三)有5名以上具有大专以上学历、取得人才中介服务资格证书的专职工作人员。

  (四)有健全可行的工作章程和制度。

  (五)有独立承担民事责任的能力。

  (六)具备法律、法规、规章规定的其他条件。

  第十一条 人才中介服务机构申请设立分支机构,应当具备下列条件:

  (一)经批准依法成立,具有法人资格且专用资金积存在30万元以上。

  (二)成立时间在3年以上,有效人才供求信息储备在2000条以上。

  (三)最近3年内无重大违法行为。

  (四)有8名以上取得人才中介服务资格证书的专职工作人员。

  第十二条 申请设立人才中介服务机构,应当提交下列材料:

  (一)设立人才中介服务机构申请表。

  (二)自有场所,提交房屋权属证明;租赁场所,提交不少于3年租赁期的租赁协议和出租方房屋权属证明。

  (三)由具有法定资格的机构出具的注册资金验资证明。

  (四)专职工作人员学历证明、人才中介服务资格证书。

  (五)工作章程和制度。

  (六)服务内容和程序、收费项目和标准。

  (七)法定代表人或者主要负责人的任职证明。

  (八)合资、联办的,应当提交合作协议书。

  (九)法律、法规、规章规定需要提交的其他材料。

  第十三条 人才中介服务机构申请设立分支机构,应当提交下列材料:

  (一) 设立人才中介服务机构分支机构申请表。

  (二) 人才中介服务许可证副本及复印件。

  (三) 由具有法定资格的机构出具的专用资金验资证明。

  (四) 人才供求信息储备材料。

  (五) 人才中介服务机构审批部门出具的无重大违法行为的证明。

  (六) 专职工作人员人才中介服务资格证书。

  (七) 法律、法规、规章规定需要提交的其他材料。

  第十四条 市、县(市)人事行政部门对申请设立人才中介服务机构或者分支机构的,应当按照下列程序办理:

  (一)对申请材料齐全、符合规定形式的,应当受理,并发给受理通知书;申请材料不齐全或者不符合规定形式的,应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容。

  (二)对受理的申请材料进行审查,指派两名以上工作人员进行实地核查。

  (三)经审查,符合规定条件的,应当自受理之日起20日内作出行政许可决定,并自作出决定之日起10日内向申请人颁发人才中介服务许可证;对不符合规定条件的,作出不予行政许可的书面决定并说明理由;20日内不能作出决定的,经人事行政部门负责人批准,可以延长10日,并应当将延长期限的理由告知申请人。

  第十五条 互联网信息服务提供者专营或者兼营人才信息网络中介服务的,应当按照本办法规定申领人才中介服务许可证。

  第十六条 经批准取得人才中介服务许可证的人才中介服务机构,应当按照有关规定,到机构编制管理部门或者工商行政管理部门办理登记手续。其中到工商行政管理部门办理登记手续的,其机构名称应当在申领人才中介服务许可证前,由工商行政管理部门预先核准。

  第十七条 人才中介服务机构的名称、住所、业务范围、法定代表人等登记事项发生变更的,应当申请变更登记,并向原审批部门提交以下材料:

  (一)人才中介服务机构变更登记申请书。

  (二)与变更事项有关的证明材料。

  (三)人才中介服务许可证正本、副本。

  第十八条 人才中介服务机构停业、终止的,应当申请注销登记,并向原审批部门提交以下材料:

  (一)人才中介服务机构注销登记申请书。

  (二)法院破产裁定或者本单位依照有关规定作出的注销决议或者决定、行政机关责令停止人才中介服务活动的处罚决定等。

  (三)清理债务完结的证明或者清算组织负责清理债权债务的文件。

  (四)人才中介服务许可证正本、副本。

  第十九条 人才中介服务机构申请变更或者注销登记的,原审批部门应当自受理申请之日起15日内核准登记。

  人才中介服务机构的注销登记情况由审批部门统一发布公告。

  第二十条 人才中介服务许可证遗失或者损毁的,人才中介服务机构应当在人事行政部门指定的报刊上声明作废,并按有关规定申请补领。

  第三章 人才中介服务

  第二十一条 经批准设立的人才中介服务机构,可以按照许可的业务范围从事下列一项或者多项业务:

  (一)人才供求信息的收集、整理、储存、发布和咨询服务。

  (二)人才信息网络服务。

  (三)人才推荐、招聘、寻聘。

  (四)人才派遣、出租、转让。 

  (五)人才培训。

  (六)人才测评。

  (七)按照规定举办人才交流会。

  (八)从事授权的人事代理。

  (九)法律、法规、规章规定的其他业务。

  第二十二条 人才中介服务机构应将人才中介服务许可证正本置于服务场所的醒目位置,并公开服务内容、程序和管理制度,公布收费项目和标准。

  收费项目和标准,应当按照国家、省和市的有关规定执行。

  第二十三条 经人事行政部门授权的人才中介服务机构,可以从事下列人事代理业务:

  (一)接转和管理人事档案,调整档案工资,在规定的范围内申报或者认定专业技术职务任职资格。

  (二)按有关规定接转党团组织关系。

  (三)出具以人事档案为依据的有关证明,为出国(出境)人员提供审档证明。

  (四)办理接收非师范类大中专毕业生有关手续。

  (五)代办社会保险。

  (六)经授权代理的其他事项。

  第二十四条 有人事代理权的人才中介服务机构出具的与人事关系、人事档案有关的手续、证明同行政机关、事业单位、国有企业出具的与人事关系、人事档案有关的手续、证明具有同等效力。

  第二十五条 单位或者个人办理委托人事代理,人才中介服务机构应当与委托单位或者个人签订人事代理合同,明确代理事项、代理期限、代理费用等内容。

  单位办理委托人事代理,应当提交人事代理申请书和有关部门批准其设立的文件或者营业执照副本等有关材料。

  个人办理委托人事代理,应当提交人事代理申请书和身份证等有关材料。

  第二十六条 委托人事代理的个人,与用人单位解除聘用合同后,应当在15日内到受委托代理的人才中介服务机构办理备案手续。

  第二十七条
委托人事代理的单位或者个人需要解除人事代理合同时,应当向受委托代理的人才中介服务机构提交调档函,人才中介服务机构依据调档函出具人事档案转递手续。

  第二十八条 从事人事档案代理的人才中介服务机构,应当按照有关规定,建立健全人事档案保管、查阅、借阅工作制度和规定,专人负责档案管理,并建立符合规定的专用档案室。

  第二十九条
人才中介服务机构举办人才交流会,应当按照国家和省的有关规定办理。

  第三十条 举办人才交流会的人才中介服务机构应当在会前对场所进行安全检查,维护招聘现场的正常秩序,对招聘中的各项活动进行监督,受理投诉,提供咨询和后续服务。

  人才中介服务机构应当对参会的招聘单位进行资格审查。招聘单位应当出具有关部门批准其设立的文件或者营业执照副本、招聘介绍信并如实公布拟聘用人员的数量、岗位和条件。

  第三十一条
从事人才派遣业务的人才中介服务机构,应当与被派遣人才签订聘用合同,明确双方的权利和义务。聘用合同的内容由双方协商确定,主要包括合同期限、被派遣人才的劳动报酬、社会保险等内容。

  人才中介服务机构与被派遣人才签订的聘用合同的期限应当在二年以上,并按月支付劳动报酬;被派遣人才在无工作期间,人才中介服务机构应当按照本市规定的最低工资标准,向其按月支付报酬。

  第三十二条
人才中介服务机构派遣人才,应当与用人单位签订人才派遣协议。人才派遣协议的内容由双方协商确定,主要包括派遣岗位、派遣期限、人才派遣费数额与支付方式以及违反协议的责任等内容。

  第三十三条 人才中介服务机构应当将人才派遣协议的内容告知被派遣人才。

  人才中介服务机构应当为被派遣人才发放工资、缴纳社会保险,提供人事代理、技能培训和相关人事劳动法律咨询等服务。

  第三十四条
用人单位应当为被派遣人才提供相应的劳动条件、劳动保护和与工作岗位相关的福利待遇,对在岗被派遣人才进行工作岗位所必需的培训。

  第三十五条
被派遣人才应当履行合同,遵守用人单位的规章制度,服从用人单位的管理。对于违法、违纪的,用人单位可以提出处理意见和建议,由人才中介服务机构按照协议规定处理。

  第三十六条
被派遣人才应当保守用人单位的商业秘密或者技术秘密。因泄密给用人单位造成损失的,由本人承担相应的责任。

  第三十七条
人才中介服务机构从事特需人才寻聘服务,应当保护委托单位的商业秘密,并为特需人才的求职意愿保密。

  特需人才寻聘活动,可以不公开招聘信息。

  第三十八条
从事特需人才寻聘服务,其服务费用的数额和支付方式由人才中介服务机构与委托单位协商确定。

  第三十九条 人才中介服务机构从事人才中介服务业务,不得有下列行为:

  (一)提供虚假的人才中介服务信息。

  (二)采取不正当竞争手段从事人才中介服务。

  (三)超越许可业务范围从事人才中介服务。

  (四)伪造、涂改、转让人才中介服务许可证。

  (五)擅自增加收费项目或者提高收费标准。

  (六)为无合法证照的招聘单位推荐人才。

  (七)擅自发布或者泄露用人单位和人才有关资料和信息。

  (八)其他违反法律、法规、规章规定的行为。

  第四章 法律责任

  第四十条
违反本办法规定,有下列行为之一的,由市、区、县(市)人事行政部门责令改正,并处以1万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得,并处以违法所得1倍以上3倍以下罚款,但最高不超过3万元:

  (一)未经人事行政部门批准,擅自设立人才中介服务机构(含分支机构)或者从事人才中介服务的。

  (二)人才中介服务机构超越许可业务范围从事人才中介服务的。

  (三)提供虚假的人才中介服务信息,伪造、涂改、转让人才中介服务许可证,为无合法证照的招聘单位推荐人才的。

  (四)不按规定办理人才中介服务许可证变更、注销手续的。

  (五)未经授权从事人事代理业务或者擅自举办人才交流会的。

  有前款(二)、(四)、(五)项违法行为,情节严重的,责令停业整顿。

  第四十一条
人才中介服务机构擅自发布或者泄露用人单位和人才有关资料和信息,侵犯其合法权益造成损失的,应当依法承担赔偿责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  第四十二条
人才中介服务机构违反有关工商、价格、档案等行政管理法律、法规规定的,由工商、物价、档案等行政管理部门依照有关规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  第四十三条
人事行政部门工作人员在人才中介服务机构管理工作中,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,侵犯人才中介服务机构合法权益的,由所在部门或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  第五章 附 则

  第四十四条 本办法自2008年2月1日起施行。

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