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三网融合倒计时 标准与监管成悬疑
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油气税改从价计征5% 中石油或年缴税超300亿

原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征,有色金属继续从量计征中石油财务资产部人士此前表示,资源税改革将带来企业成本的大幅增加,中石油的资源税成本将大约增加6倍。如按5%在全国开征,公司一年可能缴税超300亿元。  本周,备受瞩目的中央新疆工作会议在北京召开,为期3天的会议为新疆今后若干年的发展定调。据悉,资源税费改革确定将率先在新疆进行,将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征。  昨日
(5月20日),《每日经济新闻》记者从知情人士处独家获悉,中央支持新疆发展的措施,涉及加大民生投入和基础建设投入、税收减免和改革、设立开发特区等多个方面。其中,石油资源税将按照5%的统一税率从价计征;天然气也将按5%的比例,与石油同样采取从价计征的模式。包括镍、铝、铀、铜在内的有色金属将继续采取从量计征的模式征收。  国内著名能源专家林伯强昨日告诉《每日经济新闻》记者,资源税改很可能还会选择内地一两个城市进行试点。  另据了解,此次有关煤炭资源税费改革的意见并未得到批复。  从量计征已落后于市场  长期研究新疆经济的东西部经济研究院院长唐立久介绍,新疆是中国重要的石化基地和能源生产基地。  公开资料也显示,2008年新疆地区的原油产量为2700万吨,天然气产量为230亿方,目前是中国最大的油气产区。  此前,新疆财政一直按计量标准来征收石油资源税费。记者查询发现,多年来,石油税征收标准由每吨12元至24元缓慢提升,但远落后于国际油价上涨的步伐。随着我国成品油定价机制日渐与国际接轨,差距更加明显。  唐立久也认为,以往按产量计征税费的方式,早已不适应日渐与国际接轨的我国能源市场。各类国际大宗商品价格十几年来翻了数十番,作为能源丰富地区,新疆地方财政仍然主要靠中央财政转移支付解决。  为此,唐立久还曾设计了一套包括给予新疆石油、天然气调配权等在内的新疆油气资源开发税收补偿机制,并建议在新疆的央企由分公司调整为子公司,从而实现在新疆本地缴纳税收等。  专家:5%的标准并不高  “5%并不高”,新疆维吾尔自治区政府研究发展中心主任赵德儒表示,西方发达国家通常会征收16%~17%的石油资源税。  新疆维吾尔自治区党委党史委原主任、政协委员汤一溉也认为,5%的标准并不高。他还表示,央企实行的是总部经济,中石油、中石化总部设在北京,新疆并未得到远高于资源税的巨额国税、地税。而众所周知,企业税才是“大头”。  上述知情人士还透露,此次石油资源税改,仍将保持“谁开采、谁销售、谁承担”的原则。  据悉,目前在新疆地区开采石油的,主要是中石油和中石化两大公司。中石油财务资产部人士此前表示,资源税改革将带来企业成本的大幅增加,中石油的资源税成本将大约增加6倍。如果今后按5%的费率在全国开征石油资源税,中石油一年将可能上缴超过300亿元的税费。  就在昨日上午举行的中国石油(601857,SH;00857,HK)股东大会上,中石油总经理蒋洁敏就表示,希望资源税改革与现在征收的石油特别收益金结合起来,借此机会提高特别收益金起征点。  动荡的国际油价会否为征收带来困难?上述新疆经济专家一致认为不会。  另据了解,按一定标准在一个时期内计算国家油价、取均价计算石油税的方法,不日就将公布。  地方财政将增收上百亿  尽管在2008年新疆原油和天然气产量双双达到顶峰后稍有回落,但2009年,新疆地区仍然维持着巨大的产出。  针对此次资源税改,赵德儒昨日给记者算了一笔账。他认为,地方财政将因为石油资源税改一项增收100亿元。如果加上天然气,更是一笔巨额收入。  汤一溉说,按照国际油价每桶80美元、每吨560美元计算,5%的资源税等于30美元,约合人民币200元。  至于煤炭落选此次资源税改的原因,记者获悉,交通运输不畅是一大制约因素。上述知情人士告诉记者,仅疆内疆外的煤炭价差就可达3倍,新疆地区的基础设施建设仍需时日。

资源税改革终于迈出实质性步伐。中共中央、国务院在上周召开的新疆工作座谈会上部署了一系列援疆政策,资源税改革被列为首项举措。有关专家表示,这一决策既达到了政策扶持新疆经济社会发展的目的,也为资源税改革找到了突破口。

资源税收入将增加

中央决定,在新疆率先进行资源税费改革,将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征。

澳门新莆京娱乐网站k ,根据业内人士的预计,石油、天然气资源税有望按照5%的统一税率从价计征,包括镍、铝、铀、铜在内的有色金属将继续采取从量计征的模式征收。

有机构粗略测算,按照国家能源局公布的数据,去年原油产量1.89亿吨,如果从量计征,按照当前多数地区执行的每吨28元的标准来计算,石油资源税总额大约为53亿元人民币。而如果从价计征,依照当前国内原油价格每吨5000元来计算,以业内估算的5%的税率,全国仅石油资源税每年将可达到472.5亿元。

据此,专家称,16年以来,资源税所提供的税收收入规模相当有限,其在2009年只占税收总收入的0.61%,而如果资源税改革后的新方案在全国范围铺展开来,政府财政收入将会倍增。

我国的资源税开征于1984年,当时财政部规定暂时只对原油、天然气、煤炭等先行开征资源税,从1994年1月1日起,资源税开始实行从量定额征收的办法。随着我国经济发展和资源形势的变化,从量计征的模式没有考虑企业在生产过程中的浪费和对环境的破坏成本,也不能反映资源价格的变动,因而屡受诟病。

此次选择新疆作为资源税从价计征改革的试点,业内分析,一方面是因为新疆资源丰富,另一方面该地区新矿较多,资源税在实施过程中所受到的各方面限制较少。

此前,新疆财政一直按计量标准来征收石油资源税费。石油税征收标准虽由每吨12元缓慢升至24元,但远远落后于国际油价上涨的步伐。随着我国成品油定价机制日渐与国际接轨,差距更加明显。

对此,东北财经大学财政学教授吴旭在接受中国经济时报记者采访时表示,税收是促进地方经济发展的重要因素,加之资源税是地方税种,新疆率先改为从价计征的方式,地方财政收入大规模增加,可以支持新疆地区公共事业的发展和经济的持续增长。

按照新疆2009年产原油2518万吨计算,从价计征后,石油资源税将高达62.95亿元,可以增收40亿元到50亿元。

5%税率较为合理

面对市场对5%从价计征的质疑,中国社科院财政与税收研究室研究员张德勇在接受本报记者采访时表示,相较于国际惯例来说并不算高,西方发达国家通常会征收16%至17%的石油资源税。

也有人认为,中国包括资源有偿使用费在内的现行石油资源税税率仅接近石油价格的2%左右,完全不能体现石油资源价值,也不能发挥石油资源税应有的经济作用,因此5%这个税率还是比较可行的。

不过,石油企业似乎觉得这个税率偏高了。中石油财务资产部人士此前表示,资源税改革将带来企业成本的大幅增加,中石油的资源税成本大约将增加6倍。如果今后按5%的费率在全国开征石油资源税,中石油一年需要上缴超过300亿元的税费。

对此,太平洋证券宏观经济研究员周明剑认为,资源税改革对油气行业的影响不会太大。因为资源税的改革可能会涉及到特别收益金的调整,决策部门应该会理顺相关税费关系,不会简单叠加,因此石油公司的总成本并不会受到太大影响。

石油特别收益金是国家从2006年3月开始对石油开采企业在国际油价超过一定水平后,销售国产原油所获得的超额收入按比例征收的收益金。目前,石油特别收益金是在原油价格每桶超过40美元后起征,实行5级超额累进、从价定率计征。

有分析认为,从经济形势和企业承受能力来看,5%较为合理,但具体效果还得从试点实施中才能看出,因此试点可能会持续一段时间,不排除相关政策继续调整的可能,短时间内资源税改革不会全面实施,正式铺开可能会在“十二五”期间。

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