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澳门新莆京娱乐网站k“民工荒”并非刘易斯拐点的征兆?

–专访北京大学光华管理学院学者章铮  春节过后,蔓延东西部的民工荒以前所未有的广度给中国经济带来冲击。许多声音在追问:中国现阶段的民工荒,到底根源何在?民工荒是盘旋在中国制造头上挥之不去的阴影吗?在仍存在相当数量的农村剩余劳动力的背景下,到底如何能使人口大国避免出现结构性的民工荒?《第一财经日报》记者日前就此专访了北京大学光华管理学院学者章铮,他长期关注中国劳动人口年龄结构及农民工群体。  基于调研,章铮提出下述判断:中国目前35岁以下的青年农民工资源总量上看已经枯竭;有中国特色的刘易斯拐点已经来临;企业低用工成本导致中国乡村“黄金年龄段”劳动力资源加速耗竭,使得民工荒出现提前了10~15年;提高农民工工资是吸出农村现有剩余劳动力从而解决民工荒的重要对策等。  民工荒悖论背后是劳动生产率的年龄差异  第一财经日报:关于正在发生的民工荒,大家在讨论一个悖论:一方面东西部都缺工严重,另一方面,中国农村还有为数不少的剩余劳动力,这样两个看似矛盾的事实为何能并存着?  章铮:在我看来,理解民工荒与乡村劳动力剩余并存的关键,在于农民工劳动生产率的年龄差异。准确地说,现在的局面应该是高劳动生产率的青年农民工荒与低劳动生产率的乡村中年劳动力剩余并存。  中国绝大多数农民工就业于劳动密集型行业;劳动密集型行业中绝大多数工作是简单的重复性作业;这些工作没有多少技术,农民工很容易学会;但这些工作对从业者的体力、反应灵敏度或操作精确度有比较高的要求,因而青年农民工从事这些工作时,劳动生产率比较高;非技术农民工进入中年后,体力、反应灵敏度或操作精确度下降,劳动生产率逐年降低。  假定所有农民工进城务工时,愿意接受的最低月工资(经济学上称为保留工资)都是1200元。在民工荒出现之前,青年农民工是供过于求的。因为青年农民工的劳动生产率高,所以城市企业把计件工资定得很低或者把产量定额定得很高。如此低的计件工资,意味着月产量达不到定额的31岁以上的农民工,月收入达不到1200元的保留工资水平。此时,即使企业不限制用工年龄,与低劳动生产率相联系的低收入也会迫使年龄较大的农民工“自愿”离开。  2004年后,一方面,高劳动生产率的青年农民工能进城的都已经进城了,青年农民工的供不应求导致了民工荒。另一方面,只要城市企业不提高计件工资标准,年龄较大、劳动生产率较低的乡村劳动力进城务工就得不偿失。因此,即使这些年龄较大的乡村劳动力在乡村属于剩余劳动力,他们宁可滞留在乡村,也不愿意去当农民工。这就导致了民工荒与乡村劳动力剩余并存的局面。  35岁以下乡村劳力总体已枯竭  日报:中国社科院学者蔡昉曾经提出,中国的劳动力供给和劳动力需求曲线最早在2004年、最迟在2009年出现交叉。他就此提出了中国的刘易斯拐点来临的说法。但是学界有些人并不认同,您的观点呢?  章铮:本来意义上的刘易斯拐点是以乡村劳动力及其家庭向城市移民为前提的。所有进城并在城市工作到退休年龄的移民都会依次经过劳动生产率高低不等的年龄段,因而没有必要专门分析劳动生产率的年龄差异。  但在中国,由于乡村实行了平均分配土地耕作权的制度,中国绝大多数乡村家庭都有地可种。在城市找不到工作的农民工可以回乡种地,出现了众所周知的第一代农民工“青年在城市、中年回乡村”的现象。  低计件工资或高产量定额下,只有高劳动生产率的青年农民工才能在城市企业待得住。因而在中国,刘易斯拐点的出现不取决于中国乡村总体上有多少劳动力,而是取决于乡村青年劳动力有多少。  根据我们的估算,2009年全国乡村户口劳动力有5.5亿,从中减去全国2.3亿农民工,再减去大约1.8亿农业劳动力,则乡村剩余劳动力数量还有1.4亿。但这5.5亿乡村户口劳动力中,30岁及以下的只有1.54亿,35岁及以下的只有2.09亿。而2009年全国农民工达2.29亿,外出农民工达1.45亿。

北京大学光华管理学院学者章铮日前表示,中国目前35岁以下的青年农民工资源总量上看已经枯竭;有中国特色的刘易斯拐点已经来临;企业低用工成本导致中国乡村“黄金年龄段”劳动力资源加速耗竭,使得民工荒出现提前了10-15年;提高农民工工资是吸出农村现有剩余劳动力从而解决民工荒的重要对策等。  理解民工荒与乡村劳动力剩余并存的关键,在于农民工劳动生产率的年龄差异。多数农民工就业于劳动密集型行业,大多数工作是简单的重复性作业,对从业者的体力、反应灵敏度或操作精确度有比较高的要求,因而青年农民工从事这些工作时,劳动生产率比较高。而非技术农民工进入中年后,体力、反应灵敏度或操作精确度下降,劳动生产率逐年降低。城市企业把计件工资定得很低或者把产量定额定得很高,这样即使企业不限制用工年龄,与低劳动生产率相联系的低收入也会迫使年龄较大的农民工“自愿”离开。  由于中国绝大多数乡村家庭都有地可种。在城市找不到工作的农民工可以回乡种地,出现了众所周知的第一代农民工“青年在城市、中年回乡村”的现象。考虑中国人口红利拐点,不能照搬国外经验,应当将中国户籍制度、产业结构等中国国情结合起来。认为中国仍可长期依赖人口红利,既可能与现实不符,也不利于中国的产业升级。

近年来,由于长三角、珠三角以及闽东南等经济发达地区频频发生用工紧缺现象,同时农民工工资增长迅速,于是有专家认为中国的刘易斯拐点即将到来,民工荒就是拐点到来的一个警示,但本质上,近年出现的“民工荒”问题并不是刘易斯拐点到来的先兆,它不过是中国制度、政策和历史等原因造成的结构性劳动力短缺。

其次,我国的农民工并没有完全脱离农业劳作,他们在农村仍然拥有一定的土地使用权,只在部分时间选择外出从事第二和第三产业,可以说是“亦农亦工”的。我们可以发现“民工荒”一般发生在春节前后和农耕季节,说明我国的“民工荒”只是一种季节性的劳动力短缺。

最后,中国的立法不完善和对农民工社会保障的缺失也是造成“民工荒”的原因。一方面,中国城市对农民工需求一般集中在16—45这个年龄段,而大量中年以上农村劳动力被排斥在外,而中国也没有相关法律来保障农民工在城市长期合法工作的权利。另一方面,农民工和城里人在用工待遇和福利保障上存在明显差异,农民工从事的一般都是建筑、餐饮等低技术含量或危险、肮脏的工作,职业不稳定并且收入较少、社会福利更是无从谈起,他们几乎成了城市中最缺乏保障的弱势群体。所以当国家出台“三农”等扶持农民政策或者转移成本过大时,部分农民就会选择回家务农,从而农民工供给就会相对变少,出现暂时的“民工荒”。

综上所述,中国农民工供给总量上还有很大过剩,但供求的结构性矛盾已经显现,这是由于制度、政策、历史等多方面原因共同的作用下形成的,而并非是刘易斯“拐点”的警示。在国际资本向更低劳动成本地区转移,以及国际资源日益紧张的形式下,在经济发展模式逐渐转变、环境治理进一步严格、企业自主创新能力不断加强的背景下,我国劳动力市场将面临更大的挑战,中国人实际上要解决的就是“民工荒”和大量农村剩余劳动力并存的矛盾。中国政府应该充分估计中国这一人口大国、农业大国实现工业化的困难,慎重对待中国的人口问题、就业问题和社会保障问题。

首先,根据中国众多专家的实地调研和数据分析,中国的农民工供给短期并未出现紧缺,中国许多地方还存在大量应该转移也可以转移的农村劳动力。只是由于劳动力年龄结构矛盾、地区性结构矛盾、文化程度结构矛盾引起某些地区出现“用工荒”。据专家对长三角区域的调查样本显示:中国进城务工的农民工大都集中在在16~45
岁之间,而45 岁以上的农民工只占总数的6. 3
%。这说明我国农村有大量冗余的45岁以上剩余劳动力,目前劳动力短缺严重的发达地区对劳动力的需求主要集中在35
岁以下的人口。同时,我国农民工跨区域流动的障碍和文化水平过低不符合用工要求也是造成我国“用工荒”的原因。

再者,中国依然存在众多的劳动力密集的中小型企业,这些企业往往是吸收农民工的主力军,但是由于企业规模小,缺乏技术创新,得以支撑企业发展的基础就是廉价的劳动力成本,这种生产模式也使得农民工的收入只能处在较低的水平上,一旦由于政策原因导致工资成本提高,势必会提高企业的生产成本,短期内企业又无法通过资本和其他生产资料来替代劳动,缓解成本压力,所以某些地区暂时出现劳动力短缺也是在所难免。

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